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    详细内容

    海绵城市

    浏览次数: 日期:2016-10-26 14:26:59

    规划背景

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    2012年4月,在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中,“海绵城市”概念首次提出;2013年12月12日,习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调:“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。而《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》以及仇保兴发表的《海绵城市(LID)的内涵、途径与展望》则对“海绵城市”的概念给出了明确的定义,即城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害?#30830;?#38754;具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“?#22836;?rdquo;并?#21491;?#21033;用。提升城市生态系统功能?#22270;?#23569;城市洪涝灾害的发生。
    国务院办公厅出台“关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见”指出,采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,将70%的降雨就地消纳和利用。

    试点通知

    2014年12月31日,根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近 期中央经济工作会要求,财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。现将有关事项通知如下:
    一、中央财政对海绵城市建设试点给予专项?#24335;?#34917;助,一定三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。
    二、试点城市由省级财政、住房城乡建设、水利部门联合申报。试点城市应将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体,提高城市防洪排涝减灾能力。试点城市年径流总量目标控制率应达到住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求。试点城市按三年滚动预算要求编制实施方案,实施方案编制指南另行印发。
    三、采取竞争性评审方式选择试点城市。财政部、住房城乡建设部、水利部将对申报城市进行资格审核。对通过资格审?#35828;?#22478;市,财政部、住房城乡建设部、水利部将组织城市公开答辩,由专家进行现场评审,现场公布评审结果。
    四、对试点工作开展绩效评价。财政部、住房城乡建设部、水利部定期组织绩效评价,并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的,按中央财政补助?#24335;?#22522;数10%给予奖励;评价结果差的,扣回中央财政补助?#24335;稹?#20855;体绩效评价办法另行制订。
    五、各地财政、住房城乡建设、水利部门应高度重视此项工作,积极谋划,组织有关城市做好实施方案编制工作,研究制定配套政策。具体申报工作另行通知。

    指导意见

    国务院办公厅2015年10月印发《关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见?#32602;?#37096;署?#24179;?#28023;绵城市建设工作。
    《关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见?#20998;?#20986;,建设海绵城市,统筹发挥自然生态功能和人工干预功能,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式,有利于修复城市水生态、涵养水资源,增强城市?#35272;?#33021;力,扩大公共产品有效投资,提高新型城镇化质量,促进人与自然和谐发展。
    《关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见》明确,通过海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以?#31995;?#38754;积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以?#31995;?#38754;积达到目标要求。
    《关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见》从加强规划引领、统筹有序建设、完善支持政策、抓好组织落实等四个方面,提出了十项具体措施。一是科学编制规划。将雨水年径流总量控制?#39318;?#20026;城市规划的?#25307;?#25511;制指标,建立区域雨水排放管理制?#21462;?#20108;是?#32454;?#23454;施规划。将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,在施工图审查、施工许可、竣工验收?#28982;方諮细?#25226;关。三是完善标准规范。抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范。四是统筹?#24179;?#26032;老城区海绵城市建设。从2015年起,城市新区要全面落实海绵城市建设要求;老城区要?#23735;?#26842;户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,?#24179;?#21306;域整体治理,逐步实?#20013;?#38632;不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有?#33322;狻?#24314;立工程项目储备制度,避免大拆大建。五是?#24179;?#28023;绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场,?#24179;?#22478;市排水?#35272;?#35774;施建设和易涝点改造,实施雨污分流,科学布局建设雨水调蓄设施。六是?#24179;?#20844;园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地,消纳自身雨水,并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体的保护与生态修复。七是创新建设运营机制。鼓励社会资本参与海绵城市投?#24335;?#35774;和运营管理,鼓励技术企业与金融资本?#23735;希?#37319;用总承包方式承接相关建设项目,发挥整体效益。八是加大政府投入。中央财政要积极引导海绵城市建设,地方各级人民政府要进一步加大?#24335;?#25237;入。九是完善融资支持。鼓励相关金融机构加大信贷支持力度,将海绵城市建设项目列入专项建设基金支持范围,支持符合条件的企业发行债券等。十是抓好组织落实。城市人民政府是海绵城市建设的责任主体,住房城乡建设部会同发展改革委、财政部、水利部等部门指导督促各地做好海绵城市建设相关工作。
    遵循原则
     
    作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志,我国海绵城市建设“时间表”已经明确且“只能往前,不可能往后”。全国已有130多个城市制定了海绵城市建设方案。
    确定的目标核心是通过海绵城市建设,使70%的降雨就地消纳和利用。围绕这一目标确定的时间表是到2020年,20%的城市建成区达到这个要求。如果一个城市建成区有100平方公里的话,至少有20平方公里在2020年要达到这个要求。到2030年,80%的城市建成区要达到这个要求。

    设?#35780;?#24565;

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    建设海绵城市,首先要扭转观念。传统城市建设模式,处处是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水,以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设?#35780;?#24565;,往往造成逢雨必涝,旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南?#32602;?#22478;市建设将强调优先利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水,以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设?#35780;?#24565;,既避免了洪涝,又有效的收集了雨水。
    配套设施
    ?#26412;?#36817;山松海绵透水铺装?#26412;?#36817;山松海绵透水铺装
    建海绵城市就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括?#21360;?#28246;、池塘等水系,也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用,最后剩余部分径流通过管网、泵站外排,从而可有效提高城市排水系统的标准,缓减城市内涝的压力。
     

    主要条件

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    建设海绵城市,关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。过去,城市建设追求用地一马平川,往往会填湖平壑。根据《海绵城市建设技术指南?#32602;?#21508;地应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响;受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复,并维持一定比例?#32435;?#24577;空间。
    有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。根据《海绵城市建设技术指南?#32602;?#28023;绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。?#28909;?#35753;城市屋顶“绿”起来,“绿色”屋顶在滞留雨水的同时还起到节能减排、?#33322;?#28909;岛效应的功效。道路、广场可以采用透水铺装,特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。

    试点城市

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    广东省深圳市光明新区正在积极申报全国首批海绵城市试点。这是光明新区在先后荣膺国?#19994;?#24433;响开发雨水综合利用示范区、国家级绿色生态示范城区之后,向国家级新型绿色生态建设试点发起了又一次冲刺。
    包括南宁、济南在内的16个城市将获得中央财政补贴10多亿元,用于海绵城市建设。这一补贴源于2014年12月31日财政部发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》一文。
    2015年3月4日,3部委确定22个城市参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩,最后有16个获得海绵城市的资格。
    2015年4月2日晚间,根据财政部网站消息,海绵城市建设试点城市名单正式公布。根据竞争性评审得分,排名在前16位的城市分别是(按行政区划序列排列):迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。
    日前,财政部、住建部、水利部三部委共同组成评审专家组,在中国城市规划设计研究院召开《2016年海绵城市试点竞争性评审》会议。珠海在?#32972;?#20844;布的评选结果排序中位列第二,成功入选第二批全国海绵城市建设试点城市。
      据悉,此次海绵城市试点竞争性评审共有17个城市参加,评审专家组由国家财政部、住建部、水利部三部委共同组成,通过现场答辩,专家现场打分,现场公布成绩,结果排序如下:福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、?#26412;?/span>、盘锦、呼和?#38138;亍?#36816;城。分数前14名的城市入选试点城市。
    2016年4月27日,根据财政部网站消息,财政部、住房城乡建设部、水利部日前公示2016年中央财政支持海绵城市建设试点城市名单,根据竞争性评审得分,排名在前14位的城市进入2016年中央财政支持海绵城市建设试点范围,名单如下(按行政区划序列排列):?#26412;?#24066;、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和固原市。
    2016年,河南省住建厅、省财政厅、省水利厅联合组织了省海绵城市建设省级试点竞争性评审工作。按照评审得分,郑州、洛阳、平顶山、安阳、焦作、濮阳、许昌和商丘进入试点名单范畴。

    国外应用

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    城市不同,特点和优势也不尽相同。因此打造“海绵城市”不能生硬照搬他?#35828;?#32463;验做法,而应在科学的规划下,因地制宜采取符合自身特点的措施,才能真正发挥出海绵作用,从而?#32435;?#22478;市?#32435;?#24577;环境,提高民众?#32435;?#27963;质量。

    德国

    高效集水 ?#33014;?#29983;态
    得益于发达的地下管网系统、先进的雨水综合利用技术和规划合理的城市绿地建设,德国“海绵城市”建设颇有成效。
    德国城市地下管网的发达程度与排污能力处于世界领先地位。德国城市?#21152;?#26377;现代化的排水设施,不仅能够高效排水排污,还能起到?#33014;?#22478;市生态系统的功能。以德国首?#21450;?#26519;为例,其地下水道长度总计约9646公里,其中一些有近140年历史。分布在柏林市中心的管道多为混合管道系统,可以同时处理污水和雨水。其好处在于可以节省地下空间,?#29615;?#30861;市内地铁及其他地下管线的运行。而在郊区,主要采用分离管道系统,?#27425;?#27700;和雨水分别在不同管道中进行处理。这样做的好处?#24378;?#20197;提高水处理的针对性,提高效?#30465;?/div>

    瑞士

    雨水工程 民众参与
    20世纪末开始,瑞士在全国大力推行“雨水工程”。这是一个花?#30740; ?#25104;效高、实用性强的雨水利用计划。通常来说,城市中的建筑物都建有从房顶连接地下的雨水管道,雨水经过管道直通地下水道,然后排入江河湖?#30784;?#29790;士则以一家一户为单位,在原有的房屋上动了一点儿“小手术”:在墙上打个小洞,用水管将雨水引入室内的储水池,然后再用小水泵将收集到的雨水送往房屋各处。瑞士以“花园之国”著称,风沙不多,?#25226;?#30340;工?#23548;负?#27809;有,因此雨水比?#32454;?#20928;。各家在使用时,靠小水泵将沉淀过滤后的雨水打上来,用以冲洗厕所、擦洗地板、浇花,甚至还可用来洗?#21491;?#29289;、清洗蔬菜水果等。
    如今在瑞士,许多建筑物和住宅外部都装有专用雨水流通管道,内部建有蓄水池,雨水经过处理后使用。?#35805;?#29992;户除饮用之外的其他生活用水,用这个雨水利用系统基本可以解决。瑞士政府还采用税收减免和补助津贴?#26085;?#31574;鼓励民众建设这种节能?#22836;?#23627;,从而使雨水得到循环利用,节省了不少水资源。
    在瑞士的城市建设中,最良好的基础设施是完善的、遍及全城的城市给排水管道和生活污水处理厂。早在17世纪,瑞士就已经出现了结构简单、暴露在道路表面的排水管道,迄今在日内瓦老城仍然能看到这些古?#31995;?#25490;水道。从1860年开始,下水道已经被看做是公共系统重要的组成部分,瑞士的城市建设者开始按照当时的需要建造地下排水系统。瑞士今天的地下排水系统则主要修建于二?#33014;蟆?#24403;时,瑞士出现了大规模的城市化发展,诞生了很多卫星城市。在这一时期,瑞士制定了水使用和水处理法律,并开始落实下水管道系统建设规划。

    新加坡

    疏导有方 标准?#32454;?/span>
    新加坡作为一个雨量充沛的热带岛国,其最高年降雨量在近30年间呈?#20013;?#19978;升趋势,却鲜有城市内涝的情况发生。记者初到狮城时正逢雨季,每天都有数场“说来就来”的瓢泼大雨,但城市内均未出现明显的积水和内涝。这一切要归功于设计科学、分布合理的雨水收集和城市排水系统。首先,预先规划城市排水系统。其次,加强雨水疏导,建立大型蓄水池。第三,建立?#32454;?#30340;地面建筑排水标准。

    美国

    强化设计 加快改建
    美国大多数城市秉承传统的水利设施设?#35780;?#24565;:在郊外储存雨水,利用水渠送到市区,污水通过地下沟渠排走。这种理念按照西方的说法始于古罗马时代,现在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亚州,也是因循这一并不适?#31995;?#22320;生态的城市水利与用水模式。
    多年以来,洛杉矶的雨水一直是流入河道,后流向大海。在?#32454;?#19990;纪40年代,洛杉矶河被改造成一个水泥砌就的沟槽,在雨?#22659;?#25285;泄洪任务。它?#23548;?#19978;已经徒有其名,不能算作一条河流,就像一个长达51英里的浴缸,横卧在城市与大海之间。在没有被改造成泄洪水道之前,它经常泛?#27169;?#28153;没沿岸城镇。在这条河流砌上水泥之后,洪水的威胁没有了,沿岸也被城市所占领。如今,情况发生很大变化,人们不再担心雨水泛滥成灾,而是纠结于雨水总是?#35013;?#22320;流走。

    试点效果

    编辑

    质疑?#32435;?#38899;

    2015年4月以来,国家先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点,重点是要解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。但是,目前效果?#20849;?#33021;令人满意。
    据《中国经济周刊》记者不完全统计,第一批试点的16个海绵城市中有10个发生内涝?#22351;?#20108;批试点的14个海绵城市中有9个发生内涝。总体计算,目前已纳入试点的30个城市中,共有19个城市发生内涝,占比63%。这其中包括?#26412;?#22825;津、重庆等直辖市,还包括福州、武汉、济南、南宁等多个省会城市。
    海绵城市已经试点一年,为什么在防治内涝方面仍没有见到成效?

    言败?#24615;?/h3>

    根据《关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见?#32602;?#20013;央对试点城市考?#35828;?#26102;间表是5~10年,而目前首批海绵城市试点工作启动仅一年。
    “海绵城市并不是一天就建成的,海绵城市可能需要5年、10年,甚至更长时间才能解决。我们也不能因为这次水淹了,就说海绵城市的试点失败了。这些海绵城市试点,都有一定的示范作用。但是,这个示范意义大多是局部性的。生态水利和国土海绵系统建设是根本出路。”俞?#20934;?#35828;。

    两大困难

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    ?#24335;?#38656;求量大
    住建部部长陈政高曾公开透露,预计海绵城市建设投?#24335;?#36798;到?#31185;?#26041;公里1亿元至1.5亿元。住建部副部长陆克华在去年也表示,首批16座试点城市计划3年内投资865亿元,建设面积450多平方公里。
    按当前国家海绵城市的建设规划,有人估计,至2020年,全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准,全国每年投?#39318;?#39069;预?#24179;?#36229;过4000亿元。到2030年,城市建成区80%以?#31995;?#38754;积达到目标要求,需要?#24335;?#32422;16000亿元。
    缺乏稳定收益回报
    《关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见》提出,坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度,营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
    PPP模式在基础设施上用得不错,?#28909;?#27745;水处理等项目,每年政府作为公共投入的部分是以购买服务的方式回报给投资商,这方面已经很成熟。但是,“PPP模式用在海绵城市,怎么计算公共服务?它不像一?#27835;?#27700;处理完了是干净的,很容?#20934;?#31639;出来。海绵城市相当于在建一个生态绿地系统。这部分的服务怎么计算是一个难点,据我所知,目前还没有特别成功和完善的模式,PPP模式应用在海绵城市建设还有一定困?#36873;?rdquo;

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